El presidente de la Nación, Javier Milei (La Libertad Avanza) presentó ante el Congreso el proyecto de Presupuesto 2025, que prevé superávit primario y equilibrio financiero, además de una baja pronunciada de la inflación.

La iniciativa, que ahora deberá ser tratada por las cámaras de Diputados y Senadores, prevé gastos corrientes y de capital por $ 117,5 billones, y establece una nueva regla fiscal que, con el objetivo de garantizar el equilibrio financiero y evitar el déficit, dispone que para determinar los gastos el Gobierno debe primero calcular el ahorro necesario para pagar los intereses de deuda.

Evolución

Para comparar los presupuestos es necesario tener en cuenta la ejecución de los mismos y no el proyecto aprobado, dado que por el efecto de la inflación las partidas se modifican a lo largo del año. Del mismo modo, la comparación debe realizarse en términos reales (es decir, contemplando la inflación).

En tanto, para proyectar la inflación del año próximo debe tenerse en cuenta el promedio de aumento del Índice de Precios al Consumidor (IPC) que el Gobierno prevé para 2025, y no su evolución interanual a diciembre (que en el mensaje que acompaña el presupuesto se proyecta en 18,3%).

Esto se debe a que los gastos se van ejecutando de forma paulatina cada mes y no todos juntos en diciembre, por lo que es necesario considerar el incremento promedio del IPC, que para el próximo año sería del 36% en caso de que el aumento de precios fuera uniforme todos los meses (en torno al 1,4%).

Gastos sociales

Teniendo en cuenta estas variables, los gastos totales para 2025 serán un 2,5% menores en términos reales (es decir, contemplando la inflación) que los gastos con los que el Gobierno estima terminar 2024.

Pero al interior del presupuesto existen reacomodamientos, y algunas partidas aumentan su peso en el total, en detrimento de otras.

Es el caso, por ejemplo, de los gastos agrupados en la finalidad Servicios Sociales (que incluyen las erogaciones relacionadas con las jubilaciones, los programas sociales, la educación, la ciencia y la salud, entre otros).

De acuerdo con las proyecciones, las partidas del área aumentarían 2% real en 2025 con respecto a los gastos ejecutados en 2024, y su participación en el total aumentaría casi 3 puntos porcentuales: del 67% actual al 70,1% según el reparto de fondos previstos en el proyecto de presupuesto.

En tanto, se registrarían caídas del 24,4% en la finalidad Servicios Económicos (que agrupan, entre otros gastos, los subsidios a la energía y el transporte) y en los servicios de deuda pública (-7,8%), que además pierden peso en el total de gastos. Y hay aumentos en Administración Gubernamental (14,8%) y Servicios de Defensa y Seguridad (1,8%).

Menos partidas

Dentro de la función Servicios Sociales (la de más peso en los gastos previstos para 2025), las partidas destinadas a Seguridad Social (jubilaciones y asignaciones) caerán un 14,6% real en 2024 (de acuerdo con las proyecciones de gastos oficiales) y se mantendrían equilibradas en 2025 (con una variación de 0,5%, es decir, sin recuperar los niveles de 2023).

En lo que respecta a las jubilaciones, cuyo financiamiento fue objeto de debates luego del veto a la Ley de Movilidad aprobada por el Congreso, el ítem Prestaciones Previsionales caería 1,6% real en 2025, considerando el presupuesto actualmente vigente para el área. Pero si se le suman los complementos (el presupuesto destinado a los bonos) la caída completa es del 8,7% real.

En tanto, los gastos en Promoción y Asistencia Social (que engloba otros tipos de ayudas sociales, como la Tarjeta Alimentar y la asistencia a comedores) aumentaría 1,1% en 2025. Dentro de este escenario, las asignaciones familiares (que incluyen la Asignación Universal por Hijo, que en lo que va de la gestión de Milei aumentó 95% real) subirán 2,9% real.

Retroceso

La función Educación y Cultura caería 0,3% en 2025 con respecto a los gastos esperados por el Gobierno para 2024.

Dentro de este universo se destaca una caída del 4,5% en el financiamiento de las universidades, que en 2024 perdería 31,6% de no mediar cambios en las partidas. Además, el proyecto de ley suspende para 2025 la obligación de que el presupuesto destinado a Educación no sea inferior al 6% del PBI.

En este escenario, los fondos destinados a infraestructura y equipamiento dentro de la Secretaría de Educación tendrían una caída real del 23,4% para 2025.

En cuanto al financiamiento de la ciencia, la función presupuestaria presenta un incremento real del 4% para 2025 (luego de una caída del 34,7% en 2024), pero al interior del área se destaca una caída del 22% real en el financiamiento del Conicet.

Obra pública

El proyecto de ley prevé que los gastos de capital de 2025 (relacionados con la obra pública) se mantengan invariables en términos reales con respecto a 2024.

Pero el punto de comparación parte de un piso bajo, dado que en lo que va de 2024 (los datos oficiales de ejecución presupuestaria llegan hasta julio) los gastos de capital cayeron 80,7% real interanual.

Para 2025, en tanto, el Gobierno prevé gastos de capital por $ 4.277 millones, lo que representaría un valor similar en términos reales a lo invertido en 2024. Esto implica que la inversión en obra pública continuará -como este año- en niveles más bajos que los ejercicios anteriores.

Aumentos

En tanto, el proyecto de presupuesto 2025 contempla un incremento real del 5,9% para la Secretaría de Inteligencia del Estado (SIDE), cuyo financiamiento fue debatido en las últimas semanas luego de que el Congreso rechazara un Decreto de Necesidad y Urgencia que aumentaba en $ 100 mil millones los fondos reservados para el organismo.

En tanto, la Secretaría General de la Presidencia, que conduce Karina Milei, tendría un incremento del 18,2% en sus partidas en relación con el presupuesto vigente para 2024.

También habrá aumentos de partidas para la función de Salud, cuyos fondos aumentarán 31% en términos reales con respecto a las previsiones de gastos para 2024.

Caída

Para tener una idea sobre el Producto Bruto Interno (PBI) de la Argentina cayó 1,7% en el segundo trimestre de 2024 y acumula una baja del 3,4% en los primeros 6 meses completos de la gestión de Javier Milei.

De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec), en el segundo trimestre de 2024 la actividad económica cayó 1,7% en relación con igual periodo del año pasado y, en la serie desestacionalizada, también cedió 1,7% con respecto al primer trimestre de este año.

La caída de la actividad en el segundo trimestre fue empujada por una fuerte retracción de la construcción (-22,2%), la industria (-17,4%) y el comercio (-15,7%), que fueron compensadas parcialmente por una suba importante de la actividad agropecuaria (81,2%).

Los resultados del segundo trimestre de 2024 se explican principalmente por una caída del 29,4% de las inversiones (formación bruta de capital fijo), que según el INDEC ocurrió debido a una baja del 39,6% en el ítem equipo de transporte; el 30,7% de la inversión en construcciones; y el 30,2% en maquinaria y equipo.

En tanto, también se registraron retrocesos en el consumo privado (-9,8%); el consumo público (-6%); y las importaciones, que cayeron un 22,5%. Nuevamente -al igual que en el primer trimestre– tuvieron un resultado positivo las exportaciones, que crecieron un 31,4% en comparación con el segundo trimestre de 2023.

En las proyecciones incluidas en el proyecto de Presupuesto 2025, el Gobierno estimó que en 2024 el PBI caerá 3,8%. En tanto, el Fondo Monetario Internacional (FMI) estimó que este año la actividad en el país va a caer un 3,5%, mientras que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) proyectó una caída del PBI del 3,3%.

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