El Congreso sancionó 11 leyes en 2025 y registró su menor producción desde 1983

El Congreso de la Nación sancionó apenas 11 leyes en 2025, la cifra más baja desde la recuperación de la democracia, según un relevamiento del Observatorio del Control Público (OCP) de la Fundación Éforo, elaborado a partir de datos públicos oficiales.

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El trabajo, titulado “Congreso de la Nación Argentina: análisis institucional histórico del Poder Legislativo (1983-2025)”, señaló que el promedio del período supera las 122 leyes anuales, lo que deja al último año analizado unas 111 leyes por debajo de esa referencia.

La investigación identificó a la composición del Congreso como una de las principales variables para explicar la producción legislativa. Como contraste, destacó que en 2014, cuando el oficialismo contaba con mayoría propia, se sancionaron 191 leyes, el registro más alto de la serie.

La fragmentación y las dificultades para construir acuerdos

Uno de los fenómenos que describe el informe es el crecimiento de la cantidad de bloques parlamentarios. Mientras que en 1983 la Cámara de Diputados funcionaba con dos grandes fuerzas —el peronismo y el radicalismo—, en 2017 llegó a tener más de 40 bloques, varios de ellos con tres integrantes o menos.

En paralelo, el promedio anual de leyes sancionadas descendió de 154 durante el período 1994-1998 a 59 entre 2019 y 2023.

“Este retroceso en la cantidad de leyes aprobadas se vincula directamente con la fragmentación parlamentaria, que reconfigura la labor legislativa y acentúa una dinámica de más proyectos de ley presentados, menor tasa de conversión y menos leyes”, sostuvo el documento.

El relevamiento también expuso la distancia entre las iniciativas que ingresan al Parlamento y las que completan su recorrido. El Congreso recibe entre 2.000 y 4.000 proyectos por año. En 2022, por ejemplo, se presentaron alrededor de 3.000 y se sancionaron 37 leyes.

Los vetos presidenciales y el Presupuesto

El estudio contabilizó 417 vetos presidenciales desde 1983 hasta 2025, de los cuales 201 fueron totales y 216 parciales.

Casi la mitad correspondió a los mandatos de Carlos Menem, con 195. Luego se ubicaron Raúl Alfonsín, con 49, y Fernando de la Rúa, con 46.

En el caso de Javier Milei, el informe registró nueve vetos hasta septiembre de 2025, con tres insistencias exitosas del Congreso para sostener las leyes que habían sido objetadas por el Poder Ejecutivo.

Otro de los puntos destacados fue la situación del Presupuesto nacional. Según el relevamiento, 2024 y 2025 fueron los primeros dos años consecutivos sin una nueva ley de Presupuesto aprobada desde la vuelta de la democracia. En ambos ejercicios se prorrogó el correspondiente a 2023.

Dentro del período estudiado, los cinco ejercicios sin aprobación presupuestaria fueron 2011, 2020, 2022, 2024 y 2025.

Las deudas pendientes desde la reforma constitucional

El documento también repasó mandatos institucionales que continuaban pendientes a 31 años de la reforma constitucional de 1994.

Entre ellos, señaló que nunca se sancionó una nueva Ley de Coparticipación Federal, por lo que sigue vigente el régimen de 1988, concebido como transitorio. Asimismo, indicó que ninguna ley surgió del mecanismo de iniciativa popular.

La distribución de las bancas en la Cámara de Diputados fue otro de los aspectos observados. El informe advirtió que todavía se apoya en el censo de 1980 y calculó que, con los datos poblacionales de 2022, la Cámara debería contar con 363 integrantes, 106 más que los actuales. Bajo ese cálculo, la provincia de Buenos Aires sumaría 42 representantes.

“La mirada histórica permite observar algo más amplio: cómo las instituciones se adaptan a las transformaciones políticas y sociales que atraviesan al país”, expresó Carla Pitiot, vicepresidenta de la Fundación Éforo y directora del OCP.