Investigadores de la Unicen presentaron un diagnóstico y lineamientos para el Plan de Manejo de las sierras

El equipo conformado por investigadores de la Unicen e integrantes de colegios de profesionales que trabajó en el Plan de Manejo para la Zona Protegida Sierras de Tandil presentó los resultados del diagnóstico y los lineamientos elaborados. Entre otros aspectos plantearon la conformación de un Consejo Consultivo, la creación de un cuerpo de guardaparques, la definición de una zonificación funcional para el cordón serrano, reforzar el ordenamiento urbano hacia el norte de la ciudad, fortalecer la gestión y el control de los arroyos, brindar exenciones impositivas a privados que acrediten preservara el pastizal nativo, y planificar la recuperación de áreas degradadas, como las canteras.

El Plan de Manejo es una herramienta que estableció el Plan de Desarrollo Territorial para regular los usos y ocupaciones del área protegida en las sierras de la ciudad. Pero a 20 años de que se sancionó la normativa, el Ejecutivo municipal no la concretó.

La presentación se realizó en el Salón Blanco de la Municipalidad y se estructuró en dos partes: el diagnóstico de la situación actual de la zona protegida (en cuanto a marco normativo, biodiversidad, recursos hídricos, turismo y expansión urbana), y los lineamientos para el Plan de Manejo. Asistieron funcionarios municipales, concejales, representantes de distintos espacios políticos, colegios profesionales, entidades empresariales, ambientales, agropecuarias, hoteleras, autoridades universitarias, y otros. Además de los integrantes del equipo de trabajo, el acto tuvo como oradores principales al concejal Rogelio Iparraguirre –impulsor de la propuesta-, y a la ministra de Ambiente de la Provincia, Daniela Vilar.

La ministra planteó la complejidad normativa para hacer de las sierras de Tandil una reserva provincial, pero aseguró su compromiso para avanzar en dos aspectos: elaborar material pedagógico destinado a escuelas con lo elaborado en el diagnóstico presentado, y en una segunda etapa de la iniciativa con la creación de dispositivos de participación ciudadana.

“Desde el Ministerio nos ponemos a disposición. Sé que el gobierno municipal está presente, que vos Rogelio (Iparraguirre), tenés diálogo. Estamos para coordinar el abordaje del Plan de Manejo, y ahora tenemos con qué, con estos lineamientos y este diagnóstico. Transformemos la realidad, que esto que sucedió se constituya en una política de Estado”, expresó Daniela Vilar.

Por su parte el concejal Rogelio Iparraguirre hizo referencia a que Tandil discute su Plan d Desarrollo Territorial, y valoró los balances para pensar correcciones y mejoras. “Estoy convencido que este va a ser hacer un primer paso para que todos sin mezquindades, sin querer obtener ventajas, sino poniendo siempre a Tandil por delante de cualquier interés particular o sectorial, nos va a servir de guía, nos va a orientar, nos va a dar insumos, elementos para el debate, para la discusión, para el análisis”, sostuvo.

Diagnosticar y pensar Tandil

Seis meses de trabajo le llevó al equipo de profesionales la elaboración del diagnóstico y los lineamientos para el Plan de Manejo de la Zona Protegida. Con la coordinación principal de María Nazábal y Marcos Merello, la iniciativa contó con el financiamiento del Consejo Federal de Inversiones (CFI), y buscó responder a una pregunta: “¿Qué hacer con las sierras de Tandil en el marco del crecimiento y la transformación de la ciudad?”.

Los integrantes del grupo trabajaron en tres etapas. La recopilación y sistematización de información sobre el Partido de Tandil, la elaboración de un diagnóstico integral de la actualidad de la Zona Protegida, y la formulación de lineamientos. El Plan de Manejo es una herramienta cuya responsabilidad está a cargo del Ejecutivo Municipal, sin embargo desde el equipo destacaron dos aspectos: que lo presentado sirva como herramienta para la concreción del Plan, y que todo lo trabajado, analizado y presentado esté a disposición pública para consulta y debate.

Integrantes del equipo de trabajo pasaron y presentaron cada uno de los ejes del diagnóstico: marco normativo, biodiversidad, recursos hídricos, turismo y expansión urbana.

“Las sierras son nuestra identidad, son paisajes, son patrimonio natural y cultural historia, son biodiversidad, son recursos hídricos, son producción, son turismo, son deporte”, expresó María Nazábal. La coordinadora del proyecto destacó el rol de la universidad pública a nivel local y regional, y planteó que ante un contexto de recorte a las políticas ambientales de parte del gobierno nacional, el gobierno municipal y la Provincia deben fortalecer su trabajo conjunto de políticas ambientales.

Lineamientos para el Plan de Manejo

El punto central de lo presentado fueron los lineamientos para el Plan de Manejo. Se trata de una serie de elementos propositivos para que autoridades de gobierno, pero también para la ciudadanía en general, cuenten con elementos para pensar cómo y con qué criterios se puede definir la normativa que regule y proteja las sierras de Tandil. En concreto se establecieron siete lineamientos.

El primero se denomina “Planificación de la gestión sustentable con enfoque integral”. Propone elaborar e implementar el Plan de Manejo, crear un Consejo Consultivo conformado por diversas entidades para la toma de decisiones, implementar un Sistema de Monitoreo Integral Continuo basado en evidencia científica y datos geoespaciales para evaluar la efectividad de las políticas, así como también un Cuerpo de Guardaparques con presencia en todo el territorio.

El segundo de los lineamientos se titula “Estrategias para mitigar impactos de la urbanización”, y plantea –en cuanto a las actuales “cotas de altura”- una Zonificación Funcional para el área protegida, definida por zonas de protección máxima, amortiguación y regulación urbanística. Indica también reforzar el crecimiento urbano hacia el norte de la ciudad y establecer moratorias de servicios en zonas de protección para desalentar el uso residencial, la implementación de un régimen impositivo diferenciado con alícuotas agravadas y participación municipal en la plusvalía para construcciones en el área protegida, y un reglamento especial de edificación que priorice infraestructuras amigables con el ambiente y técnicas de bajo impacto.

El tercer lineamiento es el de “Gobernanza y gestión integrada de recursos hídricos”. Sugiere crear Comités de Cuenca que cuente con coordinación interinstitucional, la instalación de sistemas de medición de precipitaciones y niveles de los acuíferos, proteger las áreas de recarga y drenaje a partir de la limitación de la impermeabilización del suelo, y una regulación estricta de efluentes urbanos y agropecuarios.

El lineamiento número cuatro es el de la “Conservación del ecosistema serrano y manejo de especies”, el cual está enfocado en la protección del pastizal serrano y la fauna endémica. Propone el rediseño de agrosistemas rurales parar que incluyan al menos un 20 por ciento de hábitat nativo y conectividad biológica, planes para recuperar áreas degradadas como canteras abandonadas y zonas invadidas por especies exóticas, identificar y proteger redes de hábitat, y exenciones fiscales para propietarios que acrediten la preservación de parches de pastizal nativo.

El quinto lineamiento es el de “Gestión de actividades productivas” y promueve el pastoreo rotativo en pos de desarrollar ganadería sustentable, restricción y desaliento de nuevas plantaciones de especies exóticas invasoras, y la creación de un sello con certificación municipal para productores en transición agroecológica con beneficios fiscales.

El sexto es el de “Gestión integral de actividades turísticas y recreativas”. Sugiere establecer límites de visitantes por sendero para evitar la erosión y pérdida de biodiversidad, generar protocolos ambientales para pruebas atléticas en las sierras, fortalecer el turismo rural, y condicionar habilitaciones de alojamiento en función de infraestructura disponible.

El último de los lineamientos es el de “Construcción de conciencia ambiental y sentido de pertenencia”. Propone programas de educación ambiental y señalética en los accesos a las sierras, y garantizar la participación ciudadana en la formulación del Plan de Manejo.

El diagnóstico

A continuación se presenta este resumen de los ejes del diagnóstico elaborado por los investigadores y profesionales. Se trata de una síntesis de una presentación y un documento extenso. Para acceder a una versión más detallada, el mismo se encuentra publicado online.

Marco normativo

El diagnóstico del marco normativo analizó la legislación vigente  sobre la Zona Protegida. Destacó el andamiaje jurídico sólido –PDT y Ley de Paisaje Protegido- para proteger las sierras de Tandil, pero identificó una brecha significativa en su implementación efectiva. Los objetivos del PDT, sostuvieron los investigadores en el diagnóstico, se cumplieron parcialmente: “la expansión significativa dentro de áreas protegidas revela que la presión inmobiliaria de baja densidad logró superar los mecanismos de control”. El mayor desafío en dicho aspecto es el de elaborar e implementar el Plan de Manejo para “cerrar la brecha” entre la normativa y su aplicación.

En cuanto a las limitaciones técnicas de la normativa actual, el diagnóstico del marco normativo plantea que el criterio referido a la cotas de altura es “un método válido pero limitado que no integra variables como la dinámica hídrica, la conectividad de hábitats o la fragilidad ecológica”, además de que “se han detectado imprecisiones técnicas en las definiciones actuales debido a los avances tecnológicos en relevamientos altimétricos, lo que genera incertidumbre jurídica”.

Los investigadores marcaron déficits en el control y la fiscalización para la regulación de subdivisiones de tierra, en particular a nivel municipal para detectar obras clandestinas. “Hay una marcada diferencia entre lo que dicta la norma y lo que sucede en el territorio”, señala el diagnóstico.

La regulación vigente, indica el texto presentado, no exige criterios de sustentabilidad constructiva como eficiencia energética o gestión de efluentes, mientras que las evaluaciones de impacto ambiental se aplican “de forma acotada y discrecional” ya que no se exige en todos los casos.

Expansión urbana

En cuanto a la expansión urbana, los investigadores marcaron que las particularidades de la urbanización y el crecimiento de Tandil continuarán a futuro, por lo que es necesario reforzar las acciones al respecto.

Dieron cuenta de las particularidades del crecimiento poblacional, pero también del urbano: la ciudad creció en extensión más que en cantidades de habitantes, por lo que se produjo una baja en la densidad por hectárea. “Este es uno de los primeros indicios de consumo ineficiente del recurso suelo”, explicaron en el informe. La densidad poblacional, estimaron, continuará bajando.

“El estudio identifica un proceso de expansión difusa que tensiona los límites entre ciudad y sistema serrano, generando una interfaz altamente conflictiva desde el punto de vista ambiental y funcional”, señala el texto.

El mismo marca la expansión de superficies hacia áreas que presentan déficits de servicios básicos, la proliferación de parcelas dispersas, y un dato preocupante: la expansión urbana en la Zona Protegida dentro del área complementaria evidenció un crecimiento relativo de un 82,02 por ciento entre 2005 y 2024, aumentando su participación de 8,18 por ciento a 11,12 por ciento.

Alertaron por la expansión hacia la periferia y el aumento de la distancia con las redes existentes de servicios, el aumento de los hogares inquilinos, y conflictos territoriales.

Biodiversidad

En cuanto a la biodiversidad, los investigadores trabajaron sobre lo que significa el pastizal serrano para Tandil y la importancia de las especies nativas y endémicas. Un dato se destaca del resultado: “A pesar de su valor, menos del 1 por ciento de la extensión del sistema serrano cuenta con una figura de protección efectiva”.

Entre otros aspectos, analizaron el período 2004-2024 y relevaron que la vegetación natural se redujo en 4565 hectáreas, mientras que se produjo una disminución casi a la mitad del dominio del parche principal del mencionado pastizal.

Dieron cuenta de la expansión agrícola y la urbanización, las invasiones biológicas –pinos, eucaliptos y otros-, la pérdida provocada por la actividad minera, y la presión sobre el ecosistema por la actividad turística y recreativa en las sierras. Sobre estos puntos propusieron una gestión integral y sustentable del ecosistema serrano y el paisaje circundante.

Recursos hídricos

El equipo de trabajo contó con especialistas en recursos hídricos, que desde hace años analizan el valor y el lugar que ocupan los arroyos del Partido. Con el concepto principal de “Cuenca hidrográfica”, destacaron la importancia de las cabeceras de cuenca para los ciclos del agua y los riesgos que enfrentan por la urbanización e impermeabilización del suelo. En el marco del diagnóstico elaboraron un mapa de las cuencas hidrográficas del partido, y determinaron que todas forman parte de la Zona Protegida.

Entre otros datos registraron que la superficie de la cuenca del Langueyú supera el 10 por ciento en el sector de piedemonte y el 20 por ciento en el sector de serranías. Estimaron que para el 2050 la superficie impermeabilizada en las sierras aumentará un 11 por ciento, y que la reducción de la infiltración incrementa el riesgo de inundaciones.

El diagnóstico identificó variables asociadas al peligro de contaminación del acuífero basadas en los distintos usos del suelo. “Para la protección de los recursos hídricos es necesario considerar las cuencas en su totalidad, estableciendo redes de monitoreo de los recursos hídrico superficiales y subterráneos que permitan realizar un seguimiento mínimo del balance hidrológico y conocer las características geológicas que determinan su vulnerabilidad”, indica el diagnóstico presentado.

Actividad turística y recreativa

El diagnóstico trabajó sobre el cambio de perfil del turismo de la ciudad, y reveló que el 90 por ciento del alojamiento parahotelero –cabañas-, se localiza dentro de la Zona protegida.

Dio cuenta de las diferentes propuestas ofrecidas por guías y establecimientos, así como también el impacto de los eventos deportivos masivos. Advirtieron por la presión erosiva de las actividades en la zona serrana, y el impacto sobre la transformación del territorio. A su vez, marcaron que el Plan Estratégico de Turismo 2010-202, desarrolló casi con exclusividad el eje de marketing y no los restantes.

“El desafío de Tandil para los próximos años radica en profesionalizar la gestión institucional con la misma intensidad con la que se ha profesionalizado el sector privado, garantizando que el desarrollo económico no comprometa la identidad ni el patrimonio natural del destino”, sostiene el diagnóstico.

Sobre el autor

Juan Manuel Artero

Redactor El Eco de Tandil